HJC黄金城千合财经丨政策解读：国务院《制造业绿色低碳发展行动方案2025-2027行动方案

　　

　　摘要：2025年5月23日，国务院常务会议审议通过的《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》（以下简称“行动方案”），标志着我国制造业绿色化、低碳化进程进入系统性推进的新阶段。该方案的实施不仅关乎制造业自身的技术革新与产业升级，更对我国实现碳达峰碳中和目标、构建现代化产业体系具有深远的战略意义。

　　制造业作为我国经济的支柱产业，在国民经济中占据着重要地位。然而，制造业也是能源消耗和碳排放的重点领域，传统的高能耗、高污染发展模式已难以适应可持续发展的要求。在此背景下，推进制造业绿色低碳发展迫在眉睫，不仅是应对全球气候变化的必然选择，也是我国实现经济高质量发展、提升国际竞争力的内在需求。本期千合财经将基于《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》，深入剖析我国制造业绿色低碳转型的战略部署。通过梳理政策目标、核心任务与重点领域，探讨行动方案对推动制造业高质量发展、实现“双碳”目标的重要意义，为后续相关研究与实践提供理论参考。

　　根据国家统计局发布的《2023年国民经济和社会发展统计公报》数据，hjc888黄金城·(中国区)官方网站2023年我国制造业能源消耗占全社会能源消费总量的63.7%，钢铁、化工、建材等高耗能行业碳排放占工业总排放的近75%，传统粗放型发展模式已难以支撑经济高质量发展。依据迈克尔・波特提出的波特假说，环境规制压力能够倒逼企业进行技术创新，通过绿色低碳转型提升全要素生产率，实现环境效益与经济效益的协同提升。近年来，我国出台了一系列推动制造业绿色低碳发展的政策。2024年，工业和信息化部等七部门出台的《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》要求，到2030年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃升，产业结构和布局明显优化。该指导意见为制造业绿色低碳发展提供了总体方向和目标。此外，2022年，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等三部门发布的《工业领域碳达峰实施方案》提出构建以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系；2023年，国家发展改革委、工业和信息化部等部门发布的《重点行业节能降碳行动方案》则针对钢铁、化工等重点行业制定差异化的能效提升路径，多政策协同发力，为制造业绿色转型提供了全方位支持。

　　《行动方案》将加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用作为核心任务之一。绿色技术创新是推动制造业绿色低碳发展的根本动力，能够从源头上改变制造业的生产方式，降低能源消耗和环境污染。近年来，我国在绿色技术研发方面取得了一定进展，但与国际先进水平相比仍有差距。为了强化新型工业化的绿色底色，政府将加大对绿色技术研发的支持力度，通过设立绿色技术研发专项基金，支持研发高效节能电机系统、余热余压回收利用技术、碳捕获与封存（CCS）技术等关键绿色技术。同时，hjc888黄金城·(中国区)官方网站通过税收优惠、财政补贴等政策手段，引导企业积极采用先进的绿色技术，加速科技成果的转化和应用。

　　传统产业是我国制造业的重要组成部分，也是绿色低碳发展的重点和难点。《行动方案》提出，要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快钢铁、化工、建材等重点行业的绿色改造升级。在钢铁行业，推广先进的高炉炼铁技术、转炉炼钢技术以及智能化生产管理系统，提高能源利用效率，降低污染物排放。例如，采用新型的高效烧结机和球团设备，能够提高铁矿石的利用率，减少烧结过程中的能源消耗和污染物排放。

　　新兴产业是推动经济发展的新动能，在绿色低碳发展方面具有先天优势。《行动方案》强调，要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。在新能源汽车产业，不仅要扩大产业规模，更要注重绿色发展。从生产环节来看，采用清洁能源供电，建设绿色工厂，减少生产过程中的碳排放。在产品设计上，提高电池的能量密度和续航里程，降低电池生产过程中的资源消耗和环境污染。同时，建立完善的废旧电池回收利用体系，实现资源的循环利用。在光伏产业，提高光伏电池的转换效率，降低生产成本，推广分布式光伏发电，让更多的企业和家庭能够使用清洁能源。通过制定严格的绿色产品标准，引导新兴产业企业生产符合绿色标准的产品，提升产品的绿色竞争力。

　　共性技术是制约制造业绿色低碳发展的关键因素之一，加强共性技术攻关对于推动行业整体发展具有重要意义。《行动方案》提出，要聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制一批碳足迹核算标准，制定统一的产品碳排放标准、绿色制造工艺标准等。以碳足迹核算标准为例，通过明确产品从原材料采购、生产制造、运输销售到使用回收的全生命周期碳排放核算方法，能够帮助企业清晰了解产品的碳排放情况，从而有针对性地采取减排措施。制定统一的绿色制造工艺标准，有助于规范企业的生产行为，提高产品质量，促进绿色制造技术的推广应用。

　　优化政策环境和健全服务体系是推动制造业绿色低碳发展的重要保障。《行动方案》提出，要通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，鼓励企业积极开展绿色转型和创新。在财政补贴方面，对采用绿色技术进行改造升级的企业给予资金补贴，支持企业购买先进的绿色生产设备和技术。在税收优惠方面，对生产绿色产品、开展资源综合利用的企业实行税收减免，降低企业的运营成本。此外，健全绿色制造和服务体系，包括建立绿色供应链管理体系、发展绿色金融服务、提供绿色技术咨询和认证等服务。绿色供应链管理体系能够促进上下游企业之间的协同合作，共同推动绿色低碳发展；绿色金融服务为企业提供资金保障；绿色技术咨询和认证服务则帮助企业了解最新的绿色技术动态，提高企业的绿色管理水平。

　　《制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）》以系统政策体系勾勒出制造业绿色转型路径，通过聚焦绿色技术创新、产业结构优化、共性技术突破及政策生态完善，为行业高质量发展与“双碳”目标实现提供双重支撑。在未来三年，通过实施一系列的政策措施将助力我国制造业实现高质量发展，提升国际竞争力，还将为我国应对气候变化、实现碳达峰碳中和目标作出重要贡献。我们有理由相信，在《行动方案》的指引下，hjc888黄金城·(中国区)官方网站我国制造业将在绿色低碳的道路上迈出坚实的步伐，实现经济发展与环境保护的双赢。返回搜狐，查看更多